智库解析李克强如何把脉中国经济

点击：  作者：杨志刚    来源： okchina智库  发布时间:2015-12-04 08:05:17

  

　　智库首席专家杨志刚引言：近日我们智库获悉，备受关注的2016年中央经济工作会议即将召开，之所以备受关注，是因为2016年是中国十三五开局之年，也是中国经济进入深度调整期和转型期的关键之年。

 

　　2015年，步入经济新常态的中国经济遭遇诸多挑战：从宏观上看，经济增速下滑，地方财政收支也不乐观；从微观上看，传统工业企业生产经营状况不仅没有得到好转，反而继续承压；以房地产为代表的实体去库存化也面临诸多艰难挑战。

 

　　好在，经济新动能的效力不断显现，创新创业大潮带来诸多积极变化。在这样的背景下，就业稳定，民生稳固，经济增长虽然步履艰难，但结构调整逐步好转，并且动力不减。

 

 

　　这种喜忧参半的经济现状，让2016年的经济工作变得更加的惹人关注。这一年的经济政策如何安排？李克强能否引领中国经济顺利实现二次换挡？这些都取决于即将于近期召开的中央经济工作会议作出的一系列安排和部署。

 

　　在这样的时间点上，中国国务院总理李克强异常忙碌。忙碌间隙，李克强透露的出种种信号，为外界提供了管窥中国下一步宏观经济政策走向的迹象，这个时间节点、这些信号、这些迹象，为我们智库展望2016年中国经济的政策宏脉提供了清晰的线索。

 

　　9月9日-11日，夏季达沃斯论坛在大连举行，主题为“描绘增长新蓝图”。9月10日上午，国务院总理李克强出席夏季达沃斯论坛开幕式，并把脉中国经济。

 

 

　　一、中国经济的病症

 

　　1、经济走势稳中有难

 

　　当前，世界经济复苏乏力，不少国际机构都调低了全球增长预期。越是面对馄饨复杂的局面，越要提振信心，看到希望。我之所以要讲前面我在大连的见闻（李克强称他们向人们展现着未来经济发展的希望，也是在参与描绘中国和世界增长的新蓝图），还是想从一个侧面来回答大家对中国经济走势乃至于对世界未来的关切。这里，我想告诉大家，现在中国经济的走势是缓中趋稳、稳中向好，但稳中有难，总体是机遇大于挑战。正是大众的创业和创新精神，使我们增强了克服时艰的信心。

 

　　2、中国进出口金额增速放缓

 

　　今年上半年，中国对世界经济增长贡献率是30%左右。由于全球贸易低迷，大宗商品价格大幅下跌，中国进出口从金额上看增速放缓，但进口的大宗商品实物量并未减少，甚至还有所增加。中国将在“优进优出”中实施更加积极的进口政策，今后进口商品的数量还会更多。中国对外投资继续保持较快增长。

 

　　3、长期积累的深层次矛盾在逐步显现

 

 

 

　　当然，中国经济也面临着不少困难和下行的压力，但仍然处在合理区间。作为一个与国际市场密切关联的经济体，全球经济情况总体偏弱，中国不可能独善其身，同时国内长期积累的深层次矛盾在逐步显现。

 

　　4、中国转型充满阵痛，过程艰难

 

　　中国经济正处于新旧动能转换阶段，实现制造业从粗放增长到集约增长的升级发展，和从过度依赖投资拉动到消费与投资协调拉动的转换，是一个充满阵痛、十分艰难的过程，这期间经济增长难免有波动起伏，这是调整转型时的一种正常现象，用中医说是“脉象”。

 

　　二、李克强的药方

 

　　1、不搞大规模强刺激，针对性地出招

 

　　当前，我们也正在采取必要的定向调控、相机调控、精准调控措施。主要是缩小短期波幅，防止产生传导、放大效应。一旦出现滑出合理区间的迹象，我们将有足够的能力来应对，中国经济不会出现“硬着陆”，这不是空话。近几年，尽管经济下行压力较大，但我们没有超发货币，没有搞大规模强刺激，主要依靠改革增强经济活力，既稳定了经济，也为下一步调控留下了空间。中国中央政府财政赤字率在世界主要经济体中是较低的。中国创新宏观调控政策工具箱里的工具还有不少，就像下围棋一样，既落好眼前每个子、有针对性地出招，顶住当前经济下行压力，又要留有后手、谋势蓄势，以促进经济长期持续健康发展。

 

　　2、推进金融改革，稳定汇率

 

　　我们在降息降准过程中采取了一系列改革的措施，下一步我们将继续放宽民间资本进入金融领域的限制，积极发展民营银行，融资担保和金融租赁。稳步扩大金融对外开放，是我们的既定目标。我们完善人民币兑美元汇率中间价报价机制，目的是使人民币汇率形成更加市场化。同时，我们将继续保持汇率在合理均衡水平上的基本稳定。我们将稳步实现资本项目下可兑换。前不久，我们放开了境外央行类机构投资银行间债券市场，下一步还将允许境外央行类机构直接进入银行间外汇市场。年底之前，还将建成人民币跨境支付系统，以利于人民币离岸市场更好地发展。

 

　　3、大众创业、万众创新

 

　　大众创业、万众创新这“双创”是推动发展的强大动力。人的创造力是发展的最大本钱，中国有9亿多劳动力，每年有700多万高校毕业生，越来越多的人投身到创业创新之中，催生了新供给、释放了新需求，成为稳增长的重要力量。“双创”还是扩大就业的有力支撑。经济增速放缓而就业不减反增，主要是因为新的市场主体快速增长。我们通过简政放权、商事制度改革等，现在每天仍有1万多家新企业注册成立，这种现象已经持续一年半以上了，目前仍然如此。这创造了大量的就业机会。“双创”是发展分享经济的重要推手。

 

　　4、政府不唱“独角戏”，鼓励民资外资一起干

 

 

 

　　政府不唱“独角戏”，鼓励社会资本、外商投资一起干。我们通过推广政府购买社会服务、政府与私营资本合作、特许经营等市场化办法，鼓励和引导民间投资参与公共产品、公共服务领域的建设和运营管理，同时放宽外商投资市场准入，形成了多元供给新模式。今后，我们将继续推进这方面改革，使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更平稳，人民生活水平更提高。

 

　　5、扩大开放进程，不断融入世界

 

　　中国改革的进程，也是不断扩大开放的进程，不断融入世界的进程，中国开放的大门将越开越大，我们利用外商投资总的政策不会变，具体政策会向更多吸引外资放宽更宽领域的方向变化。比如今年我们继续扩大外资投资的领域，限制类条目取消了50%，为了推动外资投资的便利，我们把核准制基本改为备案制，我们将继续把中国打造成为世界上最具有吸引力的投资目的地。

 

　　6、开展国际产能合作

 

　　目前世界各国处在不同发展阶段，通过国际产能合作，不仅可以有效对接各方供给与需求，而且可以用供给创新带动需求扩大。发展中国家工业化、城镇化正在加快发展，对适用的技术装备和基础设施建设需求强劲；不少中等收入国家和发达国家的装备与基础设施也需要更新改造。如果开展三方合作，把各自优势结合起来，可以用较低的价格提供较高质量的装备和产品，降低建设成本，更好地满足不同国家的需要；也有利于各国破解产业发展难题、提升产业层次，推动全球产业链高中低端深度融合，具体在微观上说就有更多的合资、合作。开展国际产能合作是一举多得、三方共赢之道。

 

　　三、李克强达沃斯说的中国经济8句实话，句句透露大量信息

 

　　9月9日，李克强在夏季达沃斯接受顶级商界大佬采访时对“中国人民币贬值会引起货币战”时做出上述表述。李克强表示，人民币不存在持续贬值的基础，中国有比较充足的外汇储备，而且货物贸易的顺差还在增加，这都表明人民币汇率能够在合理、均衡的水平上保持基本稳定。有的时候用中国的话讲“躺着也会中枪”。

 

　　在吐槽躺枪之外，李克强还说了很多实话。正如阿联酋阿布拉吉集团创始人及首席执行官艾瑞·纳维说，非常感谢总理抽出时间与我们进行开诚布公的对话和交流。下面就看看李克强总理说的8句实话，句句透露大量信息。

 

　　1、中国经济的确受到下行压力

 

　　国际金融危机爆发至今已经7年了，目前世界经济仍然是增长乏力，中国经济也的确受到下行的压力。大家都很关心中国的经济形势，中国的经济形势可以说是“形有波动，势仍看好”或者势仍向好。这是因为今年上半年中国经济增长7%，在世界主要经济体中居前列。我曾经说过，只要有比较充分的就业，与GDP同步增长的居民收入和不断改善的环境，这样的发展速度是我们能够接受的。

 

　　2、经济数据在月度、季度间发生波动是难免的

 

　　当前中国经济运行可以说是缓中趋稳，一方面稳中向好，但另一方面稳中也有难。因为我们正在努力推进以结构性改革带动结构性调整。在这个过程中，由于发展动能转换，一些经济指标在月度、季度间发生波动，是难免的。不仅今年有，去年、前年都有，但经济仍然处于合理区间。所以我们会坚持我们的基本政策取向，继续下力气推动改革开放，推动结构调整。当然，我们也会加强区间调控、定向调控，相机调控，保持经济在合理的区间平稳运行，为结构性改革和结构调整创造条件。

 

　　3、股市系统性风险已防范住了

 

　　最近国际金融市场发生新的波动，这也是2008年国际金融危机以来的延续。中国资本市场，特别是股市在6、7月份也发生异常波动，有关方面采取措施稳定市场，是为了防止风险的蔓延。现在可以说防范住了系统性金融风险。这样做不是要代替或削弱市场功能，这是国际通行的做法，也符合中国国情，下一步我们会继续推进发展多层次的资本市场，而且要坚持市场化和法治化的方向，努力培育公开透明、长期稳定健康发展的资本市场。

 

　　4、人民币汇率已基本保持稳定

 

　　自本届政府成立以来，人民币实际有效汇率已经上升了15%，由于许多国家的货币兑美元大幅下跌，国际市场的趋势致使我们调整人民币汇率中间价报价机制，但也只是小幅微调。如算总账，本届政府人民币兑美元的实际有效汇率还是有比较大幅增长的。坦率地讲，人民币汇率小幅回调以后，目前已基本保持稳定。因为人民币不存在持续贬值的基础，中国经济运行在合理区间，我们有比较充足的外汇储备，而且货物贸易的顺差还在增加，这都表明人民币汇率能够在合理、均衡的水平上保持基本稳定。有的时候用中国的话讲“躺着也会中枪”。

 

　　5、不希望通过人民币贬值来刺激出口

 

　　我们不希望通过人民币贬值来刺激出口，这不符合我们结构调整的方向，我们更不愿意看到“货币战”在世界发生，中国作为一个和世界高度融合的主要经济体，如果真的发生了“货币战”对中国只有害、少有利。至于人民币的国际化，那将由市场来选择，也要根据中国经济发展的实际，它有一个过程，我们也会逐步推进资本项下可兑换等措施。但有一点可以肯定，人民币持续贬值一定是不利于人民币国际化的，这不是我们的政策取向。中国愿意加入SDR，不仅是为了人民币逐渐实现国际化，也是尽一个发展中大国应有的国际责任。中国不是世界经济风险之源，而是世界经济增长的动力之源。

 

　　6、中国利用外商投资具体政策确实在变

 

　　中国利用外商投资的总的政策不会变，但具体政策确实在变化，而且是在向更多吸引外资、放开更宽领域的方向变化。我们还在推动以准入前国民待遇加负面清单管理的模式。同时，我们正在实施创新驱动战略，推动“大众创业、万众创新”，这本身就需要保护知识产权，需要营造公平竞争的营商环境，对在中国注册的外资企业和中国企业一视同仁，不管是合资还是独资。但不要误解，不是说没在中国注册的独资和合资企业的知识产权就可以侵犯，那是中国法律不允许、世界公理也不允许的。

 

　　7、中国实现自主减排目标压力很大

 

　　我们受到的最大挑战是中国是一个发展中国家，但中国又必须转变发展方式，承担应当承担的国际责任，应对气候变化。这两者之间并非没有矛盾，我们需要找到一个平衡。中国已经宣布了自主减排的目标，实现这个目标应该说对中国压力是很大的，我们需要经过艰苦卓绝的努力。当然，我们既然说了，就要“言必信、行必果”。

 

　　8、中国城镇化存在一些问题

 

　　中国的城镇化率只有55%，而且还有相当一部分人并不是完全固定生活在城市。中国的工业化伴随着城镇化还有一个长期的过程，这也是巨大的内需空间。中国在城镇化的快速发展当中，也不是说没有问题。我们不仅愿意向发达国家学习经验，也愿意向发展中国家学习经验，在城镇化进程中加强合作，因为不论哪个国家都有它的独特优势，或者说比较优势。

 

　　四、中国经济到底还行不行？李克强五句话回应

 

　　在世界经济处于深度调整，中国经济发展进入新常态的背景下，作为世界第二大经济体和发展潜力最大的国家，中国经济的表现深刻影响着全球经济的走向。中国怎么说、怎么做，牵动着世界经济的神经，国际上唱衰中国的声音近来也不绝于耳。

 

　　【疑问之一】中国经济还能增长吗？

 

　　李克强：“中国经济的确受到下行的压力。但中国的经济形势是形有波动，势仍向好；中国经济运行保持在合理区间；中国政府有能力有信心保持经济中高速增长、迈向中高端水平。”

 

　　【智库解析】总是一些人担心中国经济不再增长，李克强的回答再次给予世界信心。一方面，今年上半年中国经济增长7%，这在世界主要经济体中位居前列。另一方面，GDP的增长伴随着700万的新增就业，伴随着居民收入的提高和环境的不断改善，这样的增长是完全可以接受的。

 

　　【疑问之二】中国经济未来靠什么增长？

 

　　李克强：“中国经济增长的新动能在于‘大众创业、万众创新’；中国经济稳中趋稳，但稳中也有难。短期波动难免，但基本政策取向不会变。”

 

　　【智库解析】下一步靠什么来保持增长？总理说得非常明确，那就是“大众创业、万众创新”。通过“双创”，中国正在推进结构性改革，从而带来结构性调整，比如消费占GDP的比重已经超过60%，服务业比重接近50%。在结构性调整的过程中，一些短期指标波动难以避免，但不会影响经济的整体运行。

 

　　【疑问之三】稳市政策会妨碍金融改革吗？

 

　　李克强：“对股市采取措施是为了防范风险，这是国际通行做法；金融体制改革方向不会变、步伐不会停。”

 

　　【智库解析】中国6、7月间股票市场出现的异常波动引发了外界诸多猜测和疑虑。中国政府采取了一些措施来稳定股市，目的主要是为了防范国际金融市场风险的蔓延，这样做既是国际通行做法，也符合中国国情。但是，这并不意味着中国金融体制改革会停滞。恰恰相反，中国仍将“坚持市场化和法治化的方向”，发展多层次资本市场。正如总理说的“方向不会变、步伐不会停”。

 

　　【疑问之四】中国的政府债务会引起大的风险吗？

 

　　李克强：“风险是可控的，因为债务率水平还是比较低的。”

 

　　【智库解析】李克强给出了三点解释，证明担心政府债务是“多虑”的：一是中央政府的债务不到GDP的20%。而IFM数据显示，美国2014年联邦政府债务是GDP的105.6%。二是地方政府债务中70%以上是投资性的、有回报的。第三，中国政府目前正在规范地方债务的发行，采取“开正门、堵后门”的原则，地方存量债可依法发行债券，但不能突破国务院限额；同时中央堵住后门，不会为地方债作担保。

 

　　【疑问之五】人民币贬值引发“货币战”？

 

　　李克强：“人民币兑美元的实际有效汇率还是有比较大幅增长，中国是‘躺着也中枪’；人民币没有持续贬值的基础，更不愿看到‘货币战’，中国不是世界经济风险之源。”

 

　　【智库解析】说人民币能保持基本稳定是有充足依据的。总理用事实进行了反驳，本届政府成立以来，人民币实际有效汇率已经上升了15%，最近人民币汇率确实有微调，但这是因为许多其他国家的货币兑美元大幅下跌了。而针对中国成为国际经济风险之源的担忧也是没有必要的。中国经济运行在合理区间，目前有比较充足的外汇储备，而且货物贸易的顺差还在增加，不存在持续贬值的基础；中国和世界经济高度融合，真的发生了“货币战”对中国也是有害的。中国不是世界经济风险之源。

 

　　李克强在过去一段时间里，最引发外界关注的是一篇文章。这篇名为《中国经济的蓝图》的署名文章发表在《经济学人》年刊《世界2016》上，文章不长，全文不过1400余字。但对于希望看到李克强在2016年进行宏观调控整体思路的智库而言，文章字字珠玑，值得反复揣摩。

 

　　我们智库认为，“继续深化改革，扩大对外开放，拓展国际经济合作”，这20个字是李克强上述文章的开头便提到2016年的任务，开场提纲挈领，基本已经概述了国务院2016年全年的工作重点。