美国顶尖智库的资金来源及运作分析

点击：作者：王迎晖来源：国防参考发布时间:2016-03-22 09:55:34

【摘要】与美国大学一样，美国的一些顶尖智库也在世界上享有盛名，在全球各项智库排名中名列前茅，其学术研究和政策建议对美国的决策层产生深远影响。美国智库的成功常常取决于其充足的资金及科学的资金运作。

智库”最早诞生于美国，以后才逐渐在世界各地普及开来。与美国大学一样，美国的一些顶尖智库也在世界上享有盛名，在全球各项智库排名中名列前茅，其学术研究和政策建议对美国的决策层产生深远影响。美国智库的成功常常取决于其充足的资金及科学的资金运作。

1美国智库的主要资金来源

政府或国会支持。美国著名的兰德公司是有着深厚官方背景的智库，其主要资金来源为政府部门和军方，通常占到其总收入的70%～80%左右。布鲁金斯学会也是一家半官方智库，但其从政府部门得到的资助仅占其总收入的不到20%。

就兰德公司来说，它通常与美国联邦政府签订合同，比如国防部、卫生部、人力资源部、教育部、国家科学基金、国家医学研究院、统计局，等等。兰德公司和上述许多客户有着3～5年或每年更新的服务合同，合同数额在数千万美元左右，每年约有700个项目同时开展。

基金会资助。美国有很大比例的智库都是个人投资创办的，历史最悠久的智库已经存在了100年左右。例如，卡内基国际和平基金会成立于1910年，政府研究所成立于1916年，胡佛研究所成立于1919年，外交关系协会则诞生于1921年。

美国落基山研究所经过30余年的发展，已成为全球节能领域的权威能源智库。图为2015年12月拍摄的该研究所外观。

这些智库在成立之初都是企业家或官员先期投入的，有的还创立了基金会以长久吸纳运营资金。如布鲁金斯学会最早是由慈善家罗伯特·S·布鲁金斯创办的。他还资助成立了其他两个组织：经济研究所和圣路易斯市的罗伯特·布鲁金斯研究生院。这三个机构于1927年12月8日合并为布鲁金斯学会。

而布鲁金斯学会的约翰·桑顿中心又是由前高盛集团的首席执政官约翰·桑顿捐巨资设立的。

企业资助。企业资助是非官方或半官方智库的主要资金来源之一。如战略与国际研究中心的主要收入来源就是公司资助，达到其总收入的32%。布鲁金斯学会的收入来源中，大公司的赞助占全部经费的近1/2，而董事会主席就是其最大的投资者之一。

外交关系协会是典型的非官方智库，它的主要收入来源之一就是企业会员的会费。1953年在创立“公司项目”时，它只拥有25名会员，而现在已经扩大到170名公司会员，来自全世界各个行业和地区。公司会员通过捐助，获得参与国际会议的机会，能够聆听到业内顶尖专家的分析，与知名公司同行共同参与讨论获得商机等。

国外资助。美国著名智库大多是放眼全球的，其所从事的国际事务研究通常要和世界各地的机构合作，同时也可能得到国外的资助。如布鲁金斯学会的东亚政策研究中心能够从东亚国家包括日本和韩国得到大量资助，战略与国际研究中心设有日本研究项目主席，就是因为得到了日本的资助。

从2014年起，由于经费有限，布鲁金斯学会也改变了邀请各国访问学者的政策，仅限于来自为该中心提供资助的国家，如日本、韩国等。

个人捐赠。个人捐赠也占赞助费用的一个重要部分。传统基金会获取的资金赞助都是由富人捐赠的。像布鲁金斯学会和战略与国际研究中心这样的民间智库，个人捐赠一般不超过其总收入的10%。

个人捐赠者包括公司董事、国际委员、顾问委员会成员等。战略与国际研究中心的42位董事中，有20位个人年度捐赠超过5万美元。基辛格、布热津斯基、约瑟夫·奈、斯考克罗夫特、前国防部长科恩等前政府官员或知名学者都是其董事会成员，但他们的个人捐赠均未超过5万美元。

2美国四大顶尖智库资金收入及使用分析

兰德公司(Rand Cooperation)。兰德公司是一个有着官方背景的全球型智库，关注问题范围广泛，包括医疗、教育、国家安全、国际事务、法律、商业以及环境。

该公司2014财年总收入约为2.6亿美元，其中有1.9亿美元来自美国联邦政府及军方的资助，是其收入的主要部分，约占总收入的72%，有1780万美元来自非官方性质的组织，占总收入的6%，剩下的部分则来自高校、个人或其他杂项。

经费使用方面，大部分都用于研究和分析，占总开销的77%，基础设施投入为9%，用于员工培训等花销占13%，另外还有1%用于募捐项目。（数据来自兰德公司官方网站，《兰德公司2014年度报告》）

布鲁金斯学会(Brookings)。布鲁金斯学会是一个注重科研和教育的组织，带有更多的学术特征，多年来一直名列美国最有影响的智库之首。

2014年4月1日，在美国华盛顿，世界银行行长金墉在华盛顿智库外交关系协会发表演讲。

根据布鲁金斯学会2014年度报告显示，该学会2014年总收入为1亿756万美元，比2013年上涨1000万美元，其中86%来自资助和津贴，10%来自其基金会，2%为出版收入，其余的2%是一些其他收入。

用于项目研究的经费为7456万美金，其中，用于外交政策研究项目的约2290万美金，占总项目开支的31%；第二大开支为经济研究项目，约1719万美金，占总项目开支的23％；都市政策项目开销占16%，政府治理研究项目占9%，出版物花费约占4%，全球经济与发展研究项目占14%，剩余3%用于交流项目。（数据来自布鲁金斯学会官方网站，《布鲁金斯2014年度报告》）

战略与国际研究中心（CSIS）。战略与国际研究中心属于半官方智库，素有“冷战思想库”之称。2013年总收入为3230万美元，其中公司资助为32%，基金会捐赠为29%，政府捐赠为19%，个人捐赠为9%，其他收入为6%，慈善捐赠为5%。

花费情况：总支出为3220万美元，其中项目花费为78%，管理和总务费用为16%，6%用于公司再发展。从近几年财务报告情况看，该中心对项目的投入增长很快，其用于学术项目和出版物的投入呈直线上涨趋势，产生的效果也非常突出。

如该中心2012年《数字中的CSIS》报告显示，2005年，其政策报告和评论的数量仅为51篇和24篇，而在2011年这两个数字已经上升为111篇和94篇。CSIS制作的声像作品也从2005年的20个上升到2011年的886个（数据来自CSIS官方网站CSIS年度报告）。

经费收入的增长也使得该中心改善了自身的基础设施。2013年9月，CSIS整体搬迁到了罗得岛大道的新总部。这个新的大厦耗资1亿美元，CSIS拥有地上9层办公区和3层地下车库。

外交关系协会（CFR）。外交关系协会特别强调自身的无党派和独立性，不从美国政府那里获得任何资助。外交关系协会的会员近4900名，包括政府官员、学者、企业领导、记者、法官、宗教领导和非政府组织专业人员等。

其中有600多名签约会员。根据外交关系协会2014年度报告，其总资产现为4.9亿美元，年度总收入为5893万美元，分别来源于会员缴纳的会费（约600万）、年度捐款（约840万）、企业会员会费及相关收入（约810万）、个人馈赠和捐助（约1100万）、《外交》杂志盈利（约820万）、现有业务的投资回报（约1500万）、租借收入（约200万）、杂费（约15万），等等。