张田芳：比职级晋升更公平的是职业年金

点击：作者：张田芳来源：昆仑策网发布时间:2024-02-13 12:22:11

“本来职级并行就是为那些不走领导职务的人晋升的渠道，现实情况却是，领导是职务和职级两头占。从这时开始，职级并行制就明显变味了。”这是一篇题为《变味的职级并行，领导们的饕餮盛宴！基层公务员的心早就凉透了》的网文的观点。

文章盘点了职级并行实施9年来，其“变味”经历的两个阶段。

第一阶段：国家为了改善基层公务员晋升难、待遇低的问题，确保他们在不担任领导职务的情况下，也能得到相应的职级认可。

在2015年便推出了相关政策。依据《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》的规定，基层公务员在担任科员满12年后，可享受与副科级相当的待遇；当他们任职满15年时，可享受正科级待遇。

可以说一时间，这一政策解决了一大批公务员的待遇问题，尤其是那些晋升无望的“草根式”干部，“老黄牛”式干部。这类人都有了一定年纪，超过了35岁，在干部年轻化的影响下，他们已经错过了直接提拔的机会。本来都打算躺平了，现在为了职级晋升，还是准备继续好好干。

在当时属于普惠型政策，毕竟，只要工作年限到了，还是能“熬”出来的。基本上到了年限就可以提升待遇，皆大欢喜嘛。

第二阶段：2019年，政策风向突变，国家出台《职务与职级并行新政》，设立了60%的晋升红线，规定四级主任科员以上公务员不能超过总人数的60%.换言之，晋升限额，程序更复杂了，若想晋升为四级主任科员，必须等待有人退休腾出名额，且晋升人数不得超过总人数的60%。同时，基层把大量的职级并行指标给了实职干部，这让众多公务员真正的体会到遥遥无期的味道。

作者认为，应该明确规定同一人不能同时享受领导职务和职级。

而笔者认为，还有一点，文中没有提到：上级不让基层“排排坐吃果果”，而是设定职级指标，并大量逐级垄断截留，越到基层，职级名额越只剩毛毛雨湿湿碎了。

指标分配问题如果不解决，“不得超过总人数60%”的晋升红线只要不撤，即使“明确规定同一人不能同时享受领导职务和职级”，基层公务员依然没有太大盼头-----省里市里的领导一旦卸任领导职务，还是会大量占用职级指标，没有多少指标能轮到县以下基层。

其实，想开了，所谓“职级”也者，也就是涨点工资的事。但为什么要以“准职务”的“职级”形式出之？说到底，还是迎合体制内人士的封建官本位意识。

如果职级变味问题一时无法解决，还是得靠柳宗元名言“贤者不得志于今,必取贵于后”以自我安慰，活久些，得以退休工资找补回来。因为在笔者看来，职级政策即便不“变味”，也不如改革“职业年金”公平。

以前我们没有职业年金这一说，后来可能是学习了欧美，才有退休时与工龄挂钩一把结清的职业年金。然而，目前执行的职业年金标准，数额还是太有限，没有严格彰显为革命、为工作效力时间长短的差别。

比如，有人18岁参加工作，59岁死于任上；有人30岁才参加工作（或才开始计算工龄），却活到120岁……论一生拿到的退休金总额，贡献了41年的反而远没有只有30年工龄的多。哪怕这位活到120岁的人只是科员退休，也比59岁死于任上的厅级干部“有福气”得多。

应该放大与工龄挂钩的“职业年金”数额，退休时（或死于任上时）一把结清。退休后，无论寿命短长，一律自己靠商业保险谋生（买不买商业保险、买哪家保险，那是其自由），政府不包其终生。如此才是真正公平。或者，即便不愿在退休政策上太过激进，至少应该大大压缩目前按月发放的退休金数额，增加到职业年金头上。如此操作，未必增加政府的财政支出，却极大彰显了公平要义。

有人或许会担心寿命长的退休人员，或不愿意自主购买商业保险的人，会对这样的政策不满。其实大可不必。要知道，5000年以来，占中国最绝大多数的农民，可从没有“退休金”之说，所谓“80岁老奶奶砍黄蒿-----一天不死一天要烧”。