我国自然灾害具有以下特点:1.种类多,几乎囊括了世界上各种类型的自然灾害。2.灾害发生的频率高,强度大,损失严重。3.时空分布广,灾害的地域组合明显。常见的自然灾害有洪水、暴雨、山体滑坡、泥石流、台风、冰雪灾害、森林火灾、农林病虫草鼠害、干旱、低温冷害等;不常见的自然灾害有地震、火山爆发、突发性局部生态恶化、海啸、龙卷风、巨型陨石坠落、太阳黑子、太阳耀斑活动异常等。
无论是恢复重建过去的灾害损失,还是抵御对抗未来的灾害侵袭,减灾是从过去、今天走向未来的长期过程。未来的战略规划引导减灾,减灾一定回报反哺一个把灾害损失减小到最低程度,最大程度追求一个安康稳定社会的效应。减灾管理重在预防,制定减灾规划、计划是减灾预防的第一步。减灾规划与政策是政府为防御、减轻灾害损失而设计拟定的战略任务和愿景。为实施减灾战略而制定具体实施步骤、工作计划和行动准则,让减灾战略落地实施稳步推进。
由于灾害对社会经济的稳定与发展造成巨大的冲击与威胁,政府应把减灾做为推进社会进步和经济发展的一项重要内容,应把减灾工作的重点从过去的灾后 救灾恢复重建转移到灾前防灾上来。预防灾害应上升到基本国策的高度,而减灾规划、政策、计划是保障实现这一基本国策的有力工具,它可以统筹安排减灾工作,减少盲目性并强化政府灾害管理职能。科学家对减灾规律的认识,以及预防灾害的设想和措施只有上升为政府政策和规划,得到法律和物质上的保障才能在减灾工作中发挥作用。减灾规划应纳入社会经济发展总体规划,使减灾与社会经济发展相协调,避免由于盲目追求经济发展,导致掠夺性开发,破坏生态,污染环境,人为致灾。笔者认为减灾规划、政策、计划应包括 以下内容:
1. 灾害预防及治理规划、计划。如对水土流失、风沙灾害、环境污染的预防及治理规划、计划。此类内容主要治理农业灾害。
2. 工程抗灾规划。如城市建筑物,生命线工程、工业与民用建筑的工程加固规划、计划。此类规划、计划内容不仅抗洪,且对预防抗救地震、火灾、爆炸等灾害意义重大。
3. 减灾工程及减灾基础设施建设规划、计划。如兴修防洪、抗洪工程,灾害预报系统及信息网络的建设规划。防洪法第三条规定,防洪工程设施建设,应当纳入国民经济和社会发展计划。防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划;区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。信息渠道不畅,灾情传递出现阻梗将造成更多人员伤亡。
4.能源开发、资源开采、土地利用的减灾规划、计划。合理开采,追求绿色,防止砍伐森林,开垦草原,人水争地,拦河打坝导致水土流失环境破坏。自然界灾变可突发可缓慢,今人欠债,后人要还,过度追求发展经济、追求GDP,今天的政府失职便是明天的必然恶报。
5. 大型基本建设项目和城市建设的减灾规划、计划。我国许多城市内涝严重,城市建设总体规划不周,不考虑防灾因素,饱尝了先建设后规划,重地面建设轻地下管道施工的苦果。如一月前武汉被淹暴露出城市建设追求房地产经济效益,过度围湖、围河、围江造地,自然湖泊、城市周边湿地减少城市排放雨水功能下降所带来的城市内涝恶果。浦东开发区建设规划十分重视防灾工作,将防灾规划纳入开发区总体规划,多年看取得良好效果。
6. 建立减灾工业体系,生产减灾技术设备,推广减灾科研成果的 规划、计划。减灾科研、教育、培训、经费投人的规划、计划。科技、教育减灾事半功倍、效益大增。
减灾规划、计划应得到严格的执行,各级政府应建立多种减灾示范项目以推动减灾规划的执行,安排减灾经费预算保障并监督审计减灾经费投入使用,使减灾规划成为领导任期内的减灾目标责任制的内容,纳入政绩考核。制定减灾 规划与政策应与发展经济结合起来把除害与兴利结合起来,当年的“三 北”防护林的建设就体现出减灾与发展经济并重的双赢效应,近年的产业结构调整,绿色中国产业战略也体现出经济发展与减灾并重的政策取向。
(【原创】来源:昆仑策网)
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