近日中央城市工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习总书记的讲话站在协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标、贯彻“五大发展理念”的高度，分析城市发展面临的形势，明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务，为解决城市发展问题指明了方向，是我们做好城市工作的基本遵循。

　　城市化是现代化的必由之路，它与工业化一道，是推进现代化建设的两大引擎。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从１９７８年约１８％增长到２０１４年的近５５％，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。但我们也注意到，随着城市建设的突飞猛进，一些突出矛盾和问题也伴生而来，有的城市规划建设粗放，生态环境污染，基础设施滞后；还有的城市不实际地贪大求洋或大拆大建，导致城市景观结构和文化个性遭到人为破坏，应有的乡土特色和民俗文化流失严重等等……越来越多的人无不感叹道，记忆中的“老家”已变成了“水泥森林”，回不去的“故乡”成为人们共同的“乡愁”。

　　城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。党的十八大以来，城市建设成为举世关注的焦点。转变经济发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国，成为党和政府的紧迫任务及全体社会成员的共同责任。比如去年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，就确立了新型城镇化建设七大基本原则，其中“文化传承，彰显特色”的原则备受各方关注。提出的“慎砍树、不填湖、少拆房”，体现了对传统“乡愁”文化的保护。《规划》还将“发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式”作为重要原则之一，对遏制以往大拆大建、圈地盖楼的粗放式城镇化的做法和“千城一面”问题，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　中央城市工作会议指出：“建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”古人云：“何处积乡愁，天涯聚乱流。岸长群岫晚，湖阔片帆秋。”又云：“日暮乡关何处是，烟波江上使人愁。”一段回忆一段情思，一个“老家”怀念。特别是在进入城市化时代进程中，“乡愁”已成为远离故乡的人们的一种寄托、一种思念，更是失地农民心灵深处宁静温馨的港湾。把这个道理放到城市工作层面上，城市工作要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。正如习近平总书记指出：“城市建设水平，是城市生命力所在。要体现尊重自然，顺应自然，天人合一的理念，依托现有的山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”

　　让城市生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在。常言道：“天之道，不争而善胜，不言而善应。” 顺应城市发展新形势、人民群众新期待，首要的是要尊重自然，对自然规律怀有敬畏之心。认识规律、尊重规律、运用规律，是做好城市工作的前提和基础。每个地方都有自己独特的自然环境和资源禀赋。在城市规划建设用地时，就应当明确建筑风格、空间组合、色彩材质、绿化景观、环境构件特征等要求，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。尤其是城市空间特色规划中明确的重要区域、主要轴线、关键节点建设项目，应当在主流媒体等进行公示，广泛听取意见，接受公众监督。凡是社会公认能够反映城市发展历程的建筑、道路、街区等，都要科学论证并提出保护和发展要求，确保城市建设历史特色的连续性，切实做到功能与形式相统一、外观与环境相协调，坚决反对贪大、媚洋、求怪、山寨等低俗的城市建设作派。

　　人是城市中最活跃的因素，城市发展的核心在人。突出人在城市化过程中的主体地位，必须坚持以人民为中心的发展思想，以城市化建设的实效满足人民群众对幸福生活的向往，不折不扣地落实中央城市工作会议精神。一方面要更多地从人的需求和发展出发，解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，提高农民工融入城镇的素质和能力。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，真正让农民进得来、留得住，有认同感和归属感，从而真正实现人口城镇化。另一方面，要统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革；推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。

　　习近平总书记指出：“要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。”因此，我们要更加注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合；更加注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调；更加注重培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系；更加注重鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。同时，我们还要紧紧抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　城市承载着人类对美好生活的向往，也检验着经济社会发展的质量和水平。牢固树立“尊重自然，顺应自然，天人合一”的理念，找回记忆中最美的那份“乡愁”，让城市特色禀赋、乡愁、青山绿水弥漫在城镇中，就能走出一条“和谐宜居、富有活力、各具特色”的中国特色城市发展之路。

　　（作者是湖北当阳市委统战部常务副部长：来源：昆仑策研究院）

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