【导读】5月27日，中组部、人力资源与社会保障部、国家公务员局联合发布公告，开展2015年度中央机关公开遴选和公开选调公务员工作。

自2011年以来，中央机关的公开遴选公务员已经走过了5年时间。而“公开选调”的工作，则从去年试点开始，也有2年时间。

这5年来，通过公开遴选，都是哪些中央机关在选人？他们都选了什么样的干部？又呈现出怎样的动向？

5年“遴选”，2年“选调”

“遴选”，是基层公务员向中央机关流动的一种方式。而“选调”的对象，则是国有企事业单位的工作人员。换句话说，参加遴选的人，本身就是公务员或者参公单位的工作人员，是体系内的择优选用；而“选调”的对象由于不在公务员体系内，所以需要“选”完再“调”。

回顾5年来的公开遴选历程，变化的趋势是越来越重要、越来越常态化。

从数字就看可以看出：2011年，中央机关开始公开遴选公务员，当年共有27个中央国家机关、84个职位上；2012年，这一数字变成了44个机关、175个岗位，同时，首次将参公单位人员纳入遴选范围，也是首次公开遴选正处级领导干部；2013年，遴选开始成为定期化、常态化的行为——这一年，除了继续有48个机关、162个岗位公开遴选之外，中组部和人社部还印发了了《公务员公开遴选办法（试行）》；2014年，共有53个机关、228个职位参与公开遴选，同时，25个职位首次出现了“公开选调”的做法。在遴选中，遴选的职务层次更加宽泛，从过去的处长、副处长、主任科3个职务层次扩展至副主任科员、科员等共5个职务层次；同时，有43个职位专门面向选调生开放；2015年，选人用人的改革力度进一步加码。今年，共有54家中央机关、400个职位参加公开遴选与选调，选拔的人数比去年增加了58.1%，有超过30个岗位专门面向选调生。

而更加重要的一个变化是，今后，在职公务员、参公单位工作人员将不能报名参加中央机关公务员录用考试了——换句话说，至少从纸面上看，今后基层公务员要向上流动，只能通过遴选这条道路，而不能再单独报名“国考”了。

中央需要什么样的人才？

参加公开遴选，首要的条件，是层次：所在的单位，是省级机关以下，并拥有2年以上基层工作经验。同时，在以往的工作考核中，至少要取得“称职”以上的评定，并具有相应的任职资格。除此之外，还有年龄要求：处长在43岁以下、副处长40岁以下、主任科员35岁以下；选调生则根据级别，要求在32岁或者29岁之下。

宽泛的选拔范围，为的是优化公务员的队伍来源和经历结构。简单来说，中央需要有基层经历的、年轻的干部。这些人上来，能为中央机关部门的工作增加“泥土气”，更能使中央机关的决策更加符合实际。

统计显示，2013年，在中央机关的选拔中，42.1%来自市级机关，14.9%来自县级机关，8.8%来自乡镇机关，市级及以下的比例达到65.8%。中央组织部干部一局、国家公务员局有关负责人表示，公开遴选是深化干部人事制度改革、树立重视基层导向的有益实践，使公务员队伍从结构上保持了领导机关和基层的密切联系。

更重要的是，遴选和选调的对象，是用人单位最迫切需要的人才。这一点，在“选调”上体现最为明显，因为其初衷，就是“一些需要具备相关行业工作经历以及专业性较强、机关内比较急需而一时又难以培养的职位”。比如，中国贸促会的国际联络岗，就要求参选人近2年有外事或外贸工作经历；交通部水运局，则要求具有2年以上水运工程设计、施工、建设管理工作经历。

而在今年的遴选中，通过对选拔岗位和要求的梳理可以看出，专业化、技能化要求也是趋势，同时要适应社会发展和新的工作形势的需要。

这种需要，首先是在用人部门中就有所体现。比如今年的公开遴选，最缺人的地方是哪儿？中央网信办。在去年公开遴选了数十人之后，今年，中央网信办又招40人，其中处级7人，两项指标均是最多。之后，是中国贸促会、人社部、财政部、中办、最高检等部门。而这些部门也都是当前改革中工作量颇大的部门——很多地方在遴选的招考表上就坦诚地写着：需要能够适应长期加班、夜班或者出差的工作节奏。

其次，是工作内容符合时代需求。例如，在外交部的遴选中，就有2个岗位涉及“一带一路”，或是撰写相关外事材料，或是进行海外安全风险评估；中央纪委的遴选，派驻机构也提供了职位，要求人员有2年案件侦办审查经验；中央网信办的职位，则要求参选人员在网络安全、信息化等方面具有专业学历背景；就连交通运输部，也专门为了加强“巡视工作管理”而遴选人才。

为什么从今年起强调基层公务员的上升流动必须通过遴选，而非以往那样可以报名国考？就笔者分析而言，至少从考试方式上是一种更加经济高效的行为。遴选由于本身就是在公务人员系统内进行，因此参选人员不必再考行测，直接进行策论类测试；同时，一直以来，遴选的笔试和面试针对性都颇强。2013年开始，公开遴选的不同职务、不同职位的试卷就已不同，并由用人单位自主命题；面试中也不简单是结构化面试，而加入考官追问、甚至是连无领导小组这种企业常用的面试方式都会加进来。

这些做法的目的其实只有一个：避免让“考试专业户”上位，把真正有能力的干部选出来。此前一份对考生的调查问卷显示，超过90%的考生认为试题能有效地检测工作能力和胜任力。

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其次，是工作内容符合时代需求。例如，在外交部的遴选中，就有2个岗位涉及“一带一路”，或是撰写相关外事材料，或是进行海外安全风险评估；中央纪委的遴选，派驻机构也提供了职位，要求人员有2年案件侦办审查经验；中央网信办的职位，则要求参选人员在网络安全、信息化等方面具有专业学历背景；就连交通运输部，也专门为了加强“巡视工作管理”而遴选人才。

为什么从今年起强调基层公务员的上升流动必须通过遴选，而非以往那样可以报名国考？就笔者分析而言，至少从考试方式上是一种更加经济高效的行为。遴选由于本身就是在公务人员系统内进行，因此参选人员不必再考行测，直接进行策论类测试；同时，一直以来，遴选的笔试和面试针对性都颇强。2013年开始，公开遴选的不同职务、不同职位的试卷就已不同，并由用人单位自主命题；面试中也不简单是结构化面试，而加入考官追问、甚至是连无领导小组这种企业常用的面试方式都会加进来。

这些做法的目的其实只有一个：避免让“考试专业户”上位，把真正有能力的干部选出来。此前一份对考生的调查问卷显示，超过90%的考生认为试题能有效地检测工作能力和胜任力。