邵彦敏、邹运：针对国有企业的三种错误观点辨析

点击：作者：邵彦敏、邹运来源：《红旗文稿》发布时间:2018-09-02 09:50:26

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国有企业是中国特色社会主义的基石，我们要深刻领会习近平总书记关于“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的顶梁柱”，“做强做优做大国有资本”等国企改革的精神要义，破除国企“低效论”“唯经济组织论”“国进民退论”等错误思想的干扰，找准新时代国企的历史方位，坚定不移推进国企改革，使国有企业不断承担新的历史使命。

一、“低效论”辨析

社会主义的物质基础是社会主义政治制度和经济制度赖以存在的物质条件。

马克思指出，“生产资料的全国性集中将成为自由平等的生产者的各联合体所构成的社会的全国性基础。（《马克思恩格斯文集》第 3卷，人民出版社2009年版，第233 页）代表全体社会成员具体实行对全社会生产资料和生产过程管理的组织是国家，国家所有制就成为全社会所有制的具体形式。

在社会主义制度下，发展国有经济是源于社会主义制度能够集中力量办大事的优越性。这个优越性的基础就是生产资料的全民所有制即国有经济，这已被新中国成立以来社会主义现代化建设的实践所证明。

新中国成立以来，国有企业对整个经济发展起着主导作用，始终是国家财政收入的主要来源。

新中国成立初期，在极其艰苦的条件下，利用国企的优势，在短期内建成了比较完善的工业体系，并进行了基础设施建设。

“一五”时期，国家重点建设的156个项目，大庆油田、胜利油田和几十个重要矿山的开发建设，宝钢、武钢的建设，运载火箭、洲际导弹和同步卫星的研制，正负电子对撞机、5兆瓦低温核供热反应堆、几个大核电站的建设，黄河小浪底工程和长江三峡工程的建设，等等，这些重大工程的建设都是在极其艰苦的条件下由国有企业完成的。

这一时期，中国没有外资企业，私营企业也很少，经济发展的主要依靠力量和推动力量是公有制经济尤其是国有经济。

改革开放以来，虽然国有经济在整个国民经济中的比例不断下降，但是，国有经济在国民经济中的主导地位和主导作用并没有削弱。

国有企业在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、移动通信等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果。国产大飞机C919、北斗卫星系统、复兴号动车组、华龙核反应堆等，国企承担起了铸就“大国重器”的重任。

事实证明，企业效益如何，并不取决于所谓姓“公”姓“私”，而主要取决于由技术装备、创新能力、治理结构、运行机制和管理水平形成的企业综合竞争力。

2016年进入世界500强的国有企业有83家。另据财政部公布的数据，2017年国有企业收入和利润持续较快增长，利润增幅高于收入9.9个百分点。2017年国有企业利润总额为28985.9亿元，同比增长23.5%；国有企业营业总收入为522014.9亿元，同比增长13.6%。

国有企业凭借自身的优良业绩证明，无论在成本效率还是技术效率上，国有企业都毫不逊色于民营企业。

所谓国有企业“低效论”的实质，就是试图通过颠倒黑白来抹黑国有企业，削弱乃至取消国有企业的主导作用，实现所谓“私有化”的目标。国有企业为中国特色社会主义奠定的强大物质基础，是对长期以来国有企业“低效论”的有力回击。

新时代要找准国企改革的历史定位，深刻认识国有企业在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中肩负的重大责任和历史使命，继续深化国有企业改革，坚持“把国有企业搞好、把国有资本做强做优做大”不动摇，提高国有企业自身的竞争力，使国有企业在市场经济中发挥政府宏观调控“领头羊”“蓄水池”功能，从而不断巩固和壮大中国特色社会主义的重要物质基础。

二、“唯经济组织论”辨析

国有企业是中国特色社会主义坚实的物质基础，但我们不能把国有企业视作单纯的经济组织，要破除国有企业“唯经济组织论”，从中国特色社会主义政治使命和社会使命的高度对国有企业进行考量。

国有企业的产生本身就带有明显的政治属性，它是与“资本雇佣劳动”相对立，并消灭了一切生产资料私有制后建立的企业组织。

生产资料归国家所有，“归那些真正使用生产资料和真正生产这些产品的人占有”， “国家是整个社会的正式代表”。（《马克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第287、第297页）国有企业的建立和发展实现了生产资料与劳动者之间的直接结合，生产资料成为劳动者为最大程度满足自己生活和社会发展需要而进行物质产品生产的手段。

国有企业的属性是由国家的阶级属性决定的。社会主义国有企业带有强烈的政治属性。

我国国有企业的产生就是由国家政权的力量没收和改造了旧的国有经济（旧中国的官僚资本）、一部分私有经济并借助国家力量而产生的全新的经济成分，直接为国家的政治服务。

二战后，国有企业在实现社会价值目标中所发挥的作用被很多国家认可。当时执政的英国工党、法国社会民主党以及其他国家的左翼执政党都将国有化视为实现社会公平和民主的必要手段。

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。共产党作为工人阶级政党，必须把代表工人阶级根本利益的公有制作为自己执政的政治基础。要做到这一点，必须要有能够服务群众、保障广大群众利益并能够直接领导的组织，而这一组织只能是国有企业。

国有企业的工人群体是中国共产党最可靠的阶级基础，是可以直接领导和掌握的社会力量。

国有企业有助于实现共同富裕，体现社会的公平正义，承担重要的社会责任。共同富裕是社会主义的本质。生产资料所有制决定了人们在生产过程中的地位和相互关系以及分配和交换的形式，决定了一个社会经济制度的基本性质和发展规律

。作为劳动物质条件的生产资料，在私有制下却异化为剥削和奴役劳动的手段，出现“物统治人”的反常现象。为了将人们从“物”的奴役下解放出来，近500年来，从莫尔的《乌托邦》到康帕内拉的《太阳城》，从摩莱里的《自然法典》到德萨米的《公有法典》，从欧文的美洲实验到马克思的《资本论》，先进的思想家们一直追求公有制的伟大理想。

社会主义公有制的建立使伟大理想变成了现实，具备了实现社会公平正义的前提。生产资料公有制为基础的社会主义经济制度，国家代表全民，将所得根据全民的需要进行分配,形成以按劳分配为主的比较公平的分配关系，对收入分配的源头即生产条件的占有环节进行有效调节，从根本上遏制两极分化，实现共同富裕。

没有公有制就不会有社会主义经济制度，也就不会有社会主义的政治制度、法律体系、意识形态和共同理想，就不可能实现真正的社会公平。

改革开放40年来，国有企业为经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献。

2017年，国有企业、民营企业和外资企业三类企业社会责任发展指数差异化明显，其中国有企业社会责任发展指数得分最高(58.7分) ，民营企业其次(29.7分)，外资企业最低(23.9分)，因此，进一步深化国有企业改革，关键是对国有经济进行战略性调整，国有资本要更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全的领域，使其更好满足国民福祉。

三、“国进民退论”辨析

2017年12月12日习近平总书记视察江苏时强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。要贯彻新发展理念，深化国有企业改革，不能把国有企业发展壮大等同于“国进民退”。

有人认为深化国有企业改革、发展壮大国有企业，会对民营经济产生挤出效应，导致“国进民退”。这种观点本质上是要求公有制经济退出主体地位，认为国有企业的唯一出路是私有化。

事实上，多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义和中国经济奇迹的核心要素。

从党的十五大提出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度以来，历经十六大、十七大、十八大到党的十九大，一直提出必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，多次重申“两个毫不动摇”，表明了我们党的一贯立场。

改革开放以来，由于民营经济的快速发展和国有资本的战略性调整，国有经济的比重不断下降。近年来，一些国有企业退出了缺乏竞争优势的领域，国有企业“有进有退”。在一些具有自然垄断性质的基础产业和具有战略意义的关键产业以及涉及国家安全的产业，国有企业的发展壮大并充分发挥主导作用，理所应当、无可非议。

在当前美国在全球挑起贸易战、中国经济转型升级的背景下，国有企业改革将成为关键性一役，而推动混合所有制改革、从管资产向管资本转变是现实选择。

党的十九大报告中明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”通过国有企业混合所有制改革，实现国有资本做强做优做大。

从“做强做优做大国有企业”到“做强做优做大国有资本”，这是改革思路的重大突破。通过混合所有制改革，不仅可以实现放大国有资本功能、提高国有资本竞争力，还有利于实现多种所有制经济共同发展、共同繁荣。围绕服务国家战略，推动国有经济向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，有效发挥国有经济整体功能作用。

2017年底习近平总书记在中央经济工作会议上指出，要“完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制”。目前的核心是以管资本为主来完善国有资产管理体制，使得所有权与经营权进一步分开，构建国有资产监督管理委员会、国有资产经营公司或投资公司、国有企业三个层次的国有资产监管体制。

明确各自的职责边界，正确处理好各监管层级之间的关系。国资监管机构要做好国有资本投资、运营公司的组建，通过授权经营体制开展资本运作，对国有企业实施分类监管，完善法人治理结构，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

要注重完善中国特色现代国有企业制度。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。这两个“一以贯之”，明确了全面深化国企改革的方向和原则。

中国特色现代国有企业制度的核心，就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，充分发挥党建工作与公司治理两个优势，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，把党的领导融入公司治理各环节，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。