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宋鸿兵:要看清美国的主攻方向,需要搞明白他的决策机制
点击:  作者:宋鸿兵    来源: 宋鸿兵观天下  发布时间:2018-06-07 11:36:35

  

 学员提问:

 

美国制裁俄罗斯,空袭叙利亚,和中国打贸易战,搞亚美尼亚颜色革命。哪个是美国的主攻方向?哪个只是烟雾弹? 

 宋鸿兵:

 

首先我想澄清一下,美国跟中国不太一样。他不是少数人拍板决定,我们做什么不做什么,我们有个清晰的规划,先做这个后做那个,有个总体的思路。

 

美国不是这么决策的,他的决策是利益集团之间的博弈,看谁能够抢到话语权。谁抢到话语权,他就在这个时刻能够主导政策方向,但是只能主导一段时间。就像博尔顿这样的人,包括前中央情报局局长,现在的国务卿蓬佩奥,他们这种人是临时上位,3月份之前,这两个人都是边缘化的,没有什么发言权。

 

但是在这样一个特定历史情况下,特朗普想用这两个人当一把锋利的刀子,去实现退出伊朗核协议。这两个人是当刀子用的,用完之后很可能用过即弃。所以你会看到,美国的决策体系,它不像中国有一帮稳定的人有稳定的政策,制定一个长远的战略,然后我们按照战略一步一步执行。

 

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  博尔顿

 

美国不是这样,他的战略是代表不同利益集团的智库,彼此互相竞争,谁暂时占上风就听谁的。这些智库们,大家你搞你的,我搞我的,搞出了一大批可选择的选项。在什么情况之下选哪个选项?这个不是事先能决定的。

 

几派政治力量在博弈过程中,最后谁在这个时刻能够占上风,那么他就说了算。现在博尔顿占上风,那他可能在未来6个月、8个月或者12个月之内,他说话算数,他就会用这套选项来执行,他就把它作为一个政策来推行。等他下台之后,另外一个修正主义派上来,觉得你这走过火了,我再选另外一个智库搞出来的方案,我再把它纠正回来。所以不存在一个完整的清晰的战略方案,像我们写程序12345一条一条执行,这样的策略是不存在的。

 

执行的选项也是跟时间有关系的,当他在台上的时候,他推动这套方案,当他下台的时候换了一帮人,未来可能选另外一套方案。包括总统大选,他都持续不断在换人。

 

1.webp (7).jpg 

 

所以制裁俄罗斯,空袭叙利亚,和中国打贸易战,在亚美尼亚搞颜色革命,包括制裁伊朗,这是不同的智库,搞出了不同的东西,不是一个智库制定了完备的战略。不存在谁先谁后,或谁是主攻,谁是烟幕弹,不是这样的问题。比如说朝鲜问题,不是说某个政策认为我们要把朝鲜当成烟幕弹,然后要把中国调动来调动去,实际上我要打西边,不是这样的一个思路。而是朝鲜问题,对所有这些智库来说,没有哪个智库认为它是一个重点。所以我们判断对大多数人来说,你可以称之为是烟幕弹。

 

不是某个当权的智库,他一家定所有的策略。在制裁俄罗斯上,显然有一帮俄罗斯派,就是所谓研究前苏联的冷战派,或者新保守主义,他们把俄罗斯当成首要敌人,空袭叙利亚。跟中国打贸易战,是另外一帮人,跟外交利益派不是一群人。搞亚美尼亚革命,很可能是另外一些人。不同的智库搞不同的策略。

 

所以我们在分析美国外交战略的时候,我们必须意识到是不同的利益集团,不同的智库在竞争国家当下战略的主导权。你会看到很多帖子、微信公众号,他不科学,把美国想象成和中国一样,只有一个领导机制,只有一个人在决策,总统一个人说了算想怎么干就怎么搞,所有东西都是按部就班,都是有策略的,不是这样。

 

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美国的政策体系是相互竞争的,它来源于不同的智库,形成了不同策略的报告,构成不同的选项。不同的人在特定情况之下,占据这个位置之后执行特定的选项。但是人在变,总统在变,它这个调整的力量一直持续不断地变化,他是流动的,而不是一个固化的。

 

所以我们不能认定美国现在执行某个政策就一定是他不变的政策,一旦其国内利益集团的力量对比发生变化,换了一群人上台,主导的人变了,美国的政策就可能随之变化。

责任编辑:红星
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