【导读】5月27日,中组部、人力资源与社会保障部、国家公务员局联合发布公告,开展2015年度中央机关公开遴选和公开选调公务员工作。
自2011年以来,中央机关的公开遴选公务员已经走过了5年时间。而“公开选调”的工作,则从去年试点开始,也有2年时间。
这5年来,通过公开遴选,都是哪些中央机关在选人?他们都选了什么样的干部?又呈现出怎样的动向?
5年“遴选”,2年“选调”
“遴选”,是基层公务员向中央机关流动的一种方式。而“选调”的对象,则是国有企事业单位的工作人员。换句话说,参加遴选的人,本身就是公务员或者参公单位的工作人员,是体系内的择优选用;而“选调”的对象由于不在公务员体系内,所以需要“选”完再“调”。
回顾5年来的公开遴选历程,变化的趋势是越来越重要、越来越常态化。
从数字就看可以看出:2011年,中央机关开始公开遴选公务员,当年共有27个中央国家机关、84个职位上;2012年,这一数字变成了44个机关、175个岗位,同时,首次将参公单位人员纳入遴选范围,也是首次公开遴选正处级领导干部;2013年,遴选开始成为定期化、常态化的行为——这一年,除了继续有48个机关、162个岗位公开遴选之外,中组部和人社部还印发了了《公务员公开遴选办法(试行)》;2014年,共有53个机关、228个职位参与公开遴选,同时,25个职位首次出现了“公开选调”的做法。在遴选中,遴选的职务层次更加宽泛,从过去的处长、副处长、主任科3个职务层次扩展至副主任科员、科员等共5个职务层次;同时,有43个职位专门面向选调生开放;2015年,选人用人的改革力度进一步加码。今年,共有54家中央机关、400个职位参加公开遴选与选调,选拔的人数比去年增加了58.1%,有超过30个岗位专门面向选调生。
而更加重要的一个变化是,今后,在职公务员、参公单位工作人员将不能报名参加中央机关公务员录用考试了——换句话说,至少从纸面上看,今后基层公务员要向上流动,只能通过遴选这条道路,而不能再单独报名“国考”了。
中央需要什么样的人才?
参加公开遴选,首要的条件,是层次:所在的单位,是省级机关以下,并拥有2年以上基层工作经验。同时,在以往的工作考核中,至少要取得“称职”以上的评定,并具有相应的任职资格。除此之外,还有年龄要求:处长在43岁以下、副处长40岁以下、主任科员35岁以下;选调生则根据级别,要求在32岁或者29岁之下。
宽泛的选拔范围,为的是优化公务员的队伍来源和经历结构。简单来说,中央需要有基层经历的、年轻的干部。这些人上来,能为中央机关部门的工作增加“泥土气”,更能使中央机关的决策更加符合实际。
统计显示,2013年,在中央机关的选拔中,42.1%来自市级机关,14.9%来自县级机关,8.8%来自乡镇机关,市级及以下的比例达到65.8%。中央组织部干部一局、国家公务员局有关负责人表示,公开遴选是深化干部人事制度改革、树立重视基层导向的有益实践,使公务员队伍从结构上保持了领导机关和基层的密切联系。
更重要的是,遴选和选调的对象,是用人单位最迫切需要的人才。这一点,在“选调”上体现最为明显,因为其初衷,就是“一些需要具备相关行业工作经历以及专业性较强、机关内比较急需而一时又难以培养的职位”。比如,中国贸促会的国际联络岗,就要求参选人近2年有外事或外贸工作经历;交通部水运局,则要求具有2年以上水运工程设计、施工、建设管理工作经历。
而在今年的遴选中,通过对选拔岗位和要求的梳理可以看出,专业化、技能化要求也是趋势,同时要适应社会发展和新的工作形势的需要。
这种需要,首先是在用人部门中就有所体现。比如今年的公开遴选,最缺人的地方是哪儿?中央网信办。在去年公开遴选了数十人之后,今年,中央网信办又招40人,其中处级7人,两项指标均是最多。之后,是中国贸促会、人社部、财政部、中办、最高检等部门。而这些部门也都是当前改革中工作量颇大的部门——很多地方在遴选的招考表上就坦诚地写着:需要能够适应长期加班、夜班或者出差的工作节奏。
其次,是工作内容符合时代需求。例如,在外交部的遴选中,就有2个岗位涉及“一带一路”,或是撰写相关外事材料,或是进行海外安全风险评估;中央纪委的遴选,派驻机构也提供了职位,要求人员有2年案件侦办审查经验;中央网信办的职位,则要求参选人员在网络安全、信息化等方面具有专业学历背景;就连交通运输部,也专门为了加强“巡视工作管理”而遴选人才。
为什么从今年起强调基层公务员的上升流动必须通过遴选,而非以往那样可以报名国考?就笔者分析而言,至少从考试方式上是一种更加经济高效的行为。遴选由于本身就是在公务人员系统内进行,因此参选人员不必再考行测,直接进行策论类测试;同时,一直以来,遴选的笔试和面试针对性都颇强。2013年开始,公开遴选的不同职务、不同职位的试卷就已不同,并由用人单位自主命题;面试中也不简单是结构化面试,而加入考官追问、甚至是连无领导小组这种企业常用的面试方式都会加进来。
这些做法的目的其实只有一个:避免让“考试专业户”上位,把真正有能力的干部选出来。此前一份对考生的调查问卷显示,超过90%的考生认为试题能有效地检测工作能力和胜任力。
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其次,是工作内容符合时代需求。例如,在外交部的遴选中,就有2个岗位涉及“一带一路”,或是撰写相关外事材料,或是进行海外安全风险评估;中央纪委的遴选,派驻机构也提供了职位,要求人员有2年案件侦办审查经验;中央网信办的职位,则要求参选人员在网络安全、信息化等方面具有专业学历背景;就连交通运输部,也专门为了加强“巡视工作管理”而遴选人才。
为什么从今年起强调基层公务员的上升流动必须通过遴选,而非以往那样可以报名国考?就笔者分析而言,至少从考试方式上是一种更加经济高效的行为。遴选由于本身就是在公务人员系统内进行,因此参选人员不必再考行测,直接进行策论类测试;同时,一直以来,遴选的笔试和面试针对性都颇强。2013年开始,公开遴选的不同职务、不同职位的试卷就已不同,并由用人单位自主命题;面试中也不简单是结构化面试,而加入考官追问、甚至是连无领导小组这种企业常用的面试方式都会加进来。
这些做法的目的其实只有一个:避免让“考试专业户”上位,把真正有能力的干部选出来。此前一份对考生的调查问卷显示,超过90%的考生认为试题能有效地检测工作能力和胜任力。